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中共江西省铁路投资集团有限责任企业委员会关于巡视反馈意见整改情况的通报

按照省委统一部署,2019630日至91日,省委第五巡视组对省铁投集团企业党委进行了巡视。919日,省委第五巡视组向集团企业党委反馈巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、从严落实“两个责任”,坚决将巡视整改工作作为首要政治任务抓紧抓实

集团企业党委坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入学习贯彻习大大总书记关于巡视工作的重要讲话精神,全面贯彻落实习大大总书记视察江西重要讲话精神,深刻领会省委关于被巡视单位要切实担负起巡视整改政治责任的指示要求,严格按照省委关于巡视整改工作的部署要求,切实强化从严从实抓好巡视整改工作的责任感和紧迫感,把抓好巡视整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”,作为检验“四个意识”的重要标尺,作为践行“两个维护”的具体行动,作为推进全面从严治党的重要抓手,切实把思想和行动统一到省委决策部署和省委第五巡视组巡视反馈意见的具体要求上来,将巡视整改工作作为当前的首要政治任务,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,狠抓整改落实,扎实做好巡视工作“后半篇文章”。

二、强化政治担当,坚持问题导向,高标准高质量推动巡视整改工作

根据省委第五巡视组巡视反馈意见,集团企业党委将反馈方面问题逐一细化分解,实行“挂图作战”,狠抓主动认领、分类整改、从严销号、标本兼治四个关键环节,按照每周一汇总、两周一调度的工作要求,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号,及时研究解决整改工作中的问题,不断压实整改责任、拓展整改成果,推动整改工作顺利进行。

(一)关于“贯彻落实省委省政府重大决策部署”方面的问题

关于企业治理体系的问题。一是对《集团企业党委会议议事规则》《集团企业董事会规范运行实施办法》《集团企业总经理办公会议事规则》等集团企业层级会议议事规则进行全面优化完善,在实行层面有效厘清党委、董事会、监事会、经营层等权责边界,严格按议事规则落实“三会”责权。二是按照有关要求,加快建立内设监事会。

关于董事会作用发挥的问题严格按照集团企业《章程》和修订后的集团企业出资人监管办法的要求,对《集团企业董事会规范运行实施办法》进行全面修订,进一步规范企业法人治理结构,充分发挥董事会作用。

关于落实经营层相关权责的问题。一是按照“条线结合”的原则,对集团企业内设机构进行调整优化,不断压实经营层职责。二是严格按照修订后的《集团企业总经理办公会议事规则》,明确对属于总经理办公会研究决策事项,经党委前置程序研究后,由总经理办公会进行研究决策。

关于听取监事会意见的问题。一是在集团企业新修订的《章程》中对监事会职责、权利、义务进行明确,切实保障监事会依法行权履职。二是对涉及“三重一大”事项,建立事先征求监事会意见机制。

关于重大事项决策的问题。通过修订完善《江西省铁路投资集团有限责任企业董事会规范运作办法》江西省铁路投资集团有限责任企业党委会议事规则》、集团企业及下属企业《“三重一大”管理办法》等规章制度,进一步完善集团企业及下属企业“三重一大”事项决策程序。

关于强化重要事项运营规划科学论证的问题。一是进一步明确和强化对重大投资项目可行性分析并作为项目启动前置程序,在充分研判的基础上按程序履行投资决策程序。二是对集团企业及所属二级企业重大投资决策情况进行全面梳理

关于强化实行民主集中制的问题。充分发挥党委整体优势,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,在会议过程中,集团企业党委成员和经营班子成员充分发表意见,有力落实民主集中制。

关于进一步坚守主责主业定力的问题。一是完成集团企业“二五”战略规划修编工作,进一步明确了“聚焦主业,协同发展”的战略思路。二是科学有序推进铁路建设,认真谋划《江西省“十四五”铁路网发展规划》,目前已初步完成“十三五”铁路发展现状评估资料的收集整理和研究分析并形成规划编制大纲,下步将根据国家“十四五”铁路规划编制进展推动我省相关项目纳入国家规划并尽早实施;同时,加大前期工作力度,全力推进昌九客专各项前期工作,力争项目年内开工建设。三是按照航空强省战略部署,以江西航空和江西快线为抓手,加快推进民航、通航等产业。 

关于设立航空产业发展基金的问题。在前期工作成果的基础上,加快推进航空产业发展基金设立的申报审批后续工作,已签订相关战略合作协议,并拟定了航空产业基金落地操作方案、母基金尽调报告及投资建议书,正在与各合作方进一步确定合作协议中关键条款。 

关于江西航空货运平台企业论证的问题。主动与省国资委、南昌市投资促进局及省机场集团企业等单位就我省航空货运产业发展等事宜进行论证,形成省航空货运平台搭建及下一步工作思路并报省国资委。后续将积极配合省国资委做好省航空货运平台搭建等推进工作。

关于推进航投企业混改的问题。已通过全国国有企业员工持股管理系统将通航控股(现已更名为江西快线)员工持股方案报送省国资委,完成备案程序。

关于通用机场建设工作推进的问题。集团企业积极配合省委军民融合办、省发改委及地方政府,全力协助开展通用机场建设相关工作。密切推进军方、局方对已上报的通用机场的审批进度,争取早日获批。

关于萍实铁路专线开通运营的问题。前期,因国电煤电铝项目取消、焦化厂2013年停产,专用线无运量来源,为减少项目亏损,故项目暂缓推进。将本着实事求是的原则,对专用线开通运营经济效益和社会效益进行全面评估,确保国有资产保值增值和专用线可持续经营。

关于辅业与主业协同发展的问题。一是按照“聚焦主业,协同发展”的战略思路,已对集团企业“二五”发展战略规划进行修编。二是基于“主辅协同”的原则完善顶层设计,明确地产、金融、海外、物流、节能环保的战略路径。

关于物流板块强化铁路主业开展物流业务的问题。对物流控股融资性贸易项目进行清理,督促其结合铁路、航空主业开展现代物流业务。目前,物流控股已全面停止融资性贸易业务,积极向铁路、市政建设工程物资供应业务转型,全力推动商贸业务回归主业并实体化经营。

关于强化金融板块对外投资与主业关联的问题。一是对金融板块已投项目进行全面总结、分析和反思。二是注重战略协同导向,明确金融板块投资方向为围绕主业开展投资,市场基金及金融事业部债权投资限定在两个行业,并优先选择内部项目。

关于辅业竞争力的问题。一是按照《资产分类管理意见》实施资产整合,重点培育和发展一批符合集团企业战略规划的专业子企业,对部分发展潜力差、经营能力弱、无核心竞争力的下属企业实施关停并转,裁减或分流冗员。二是引导各下属企业强化市场意识,注重塑身健体、提质增效。三是强化经营业绩考核,建立目标管理和对标管理绩效考核机制,强化各级经营单位提升经营能力和管理能力。四是制订集团企业人才战略规划,加强人才队伍建设。

关于强化人才技术支撑的问题。一是梳理集团企业及下属企业专业人才队伍现状,制定集团企业人才战略规划,优化人才结构,已形成《集团企业人力资源战略规划报告》。二是加大各业务板块专业技术人才引进力度,鼓励员工进行职称评定,实行管理岗和专业技术岗并行的薪酬激励机制。三是引导、督促各下属企业加大专业资质等级的评定和获取。

关于金融板块强化基金证券类和其他类牌照的问题。一是按照构建金融服务平台的总体目标,推进地方金融资产管理企业、商业保理、供应链等类金融机构的收购或设立。二是加快落实集团企业金融资产分类管理措施。三是逐步去除被动管理型项目。

关于强化经济效益的问题。一是已完成集团企业“十四五”战略规划编制方案,并向省国资委报送集团企业“十四五”规划总体思路,致力于优化集团企业发展战略规划,明确主辅产业战略发展规划和资源配置要求。二是按照“聚焦主业,瘦身健体,提质增效”的要求,在聚焦主业发展的前提下,按照《资产分类管理意见》要求,集中优势资源培育金融、地产与现代物流业的发展。三是强化企业经营绩效考核,建立以对标、达标、立标为导向的绩效考核体系,提升经营效益。

关于强化风险防控意识的问题。一是加强对各成员企业资金、投资、工程、人事、薪酬、资产处置等事项的集中管控,已修订完善《集团企业管控清单(修订版)》《集团企业投资管理办法》。二是建立集团企业授权委派人员信息报告机制,定期报告下属企业重大事项和重大风险,已形成《集团企业“三会”管理办法》。三是修订完善《集团企业管控清单(修订版)》,建立分级分层授权决策机制,从制度上保障风险可控。

关于强化风控措施的问题。一是对集团企业各项风控制度进行梳理和修订,已印发《集团企业风险和内部控制暂行办法》、《集团企业风险管理工作细则》,设立了集团企业风评委并制定了《集团企业风评委议事规则》与《集团企业风评委外部专家委员管理办法》二是加强风控流程管理,明确风控要求与管控要点,已完成集团企业《风险与内控手册》。三是强化制度实行,定期开展督查检查,对未按制度实行的相关单位责令限期整改。已完成集团企业风控体系建设验收工作,将验收中存在的问题进行明确并责令各项目单位进行整改。

关于风控人员配备的问题。已马上启动风控人员配置工作,并加强对风控人员的业务培训。下一步,还将法务风控职能剥离并成立专门法务风控部门,不断强化风险防控。

关于设立集团企业法务总监的问题。已报请上级监管部门支撑,恳请尽快选派法务总监到位。

关于明确基金企业分管风控领导的问题。实行分管领导与风控总监双重领导的风控机制,并明确职责分工,强化风险管理。

关于下属企业统筹管控方面的问题。一是对所涉风险项目逐一开展倒查,对相关责任人进行严肃问责。二是修订集团企业管控清单和涉及投资、资金、资产转让等制度,明确集团企业各级管控权限。三是完善集团企业风控管理体系,定期对所投项目进行投后跟踪管理,已完成集团企业风险管理与内部控制体系建设项目。

(二)关于“贯彻落实全面从严治党战略部署”方面的问题

关于党委落实主体责任担当的问题。一是已成立调查组,对集团企业内部巡察和合规性检查中存在有关问题的单位进行调查,对相关责任人将进行严肃处理。二是成立2个监督检查组,对集团企业内部巡察整改情况开展“回头看”,对存在违规问题的相关责任人和责任单位进行处理。三是对班子成员和各基层党组织书记年度“一岗双责”目标责任书完成情况进行严格考核,全面压实责任。

关于班子成员落实“一岗双责”的问题。一是严格实行集团企业党风廉政建设责任制要求,加大对分管单位的业务和合规管理引导力度。二是建立信息沟通机制,分管领导定期开展相关调研工作,并及时向集团企业党委进行汇报。三是强化信息沟通机制,将建立“信息沟通机制”列入集团企业修订后的《董事会规范运行实施办法》。四是按照年初“两个责任书”要求,认真落实“一岗双责”责任。

关于纪委履行监督责任的问题。一是加强纪检监察人员内培外训力度,提升履职尽责能力,切实履行好监督主责。于9月、10月分别组织4批次纪检监察人员参加省纪委和中纪委相关业务培训。二是已对集团企业纪检监察工作手册进行了修订,完善了线索处置、案件调查、案件审理、纪律审查谈话规定、信访举报实施细则等制度,以制度规范工作。三是严格按照党纪法规规定,规范开展监督执纪问责工作。

关于强化国有资产保值增值的问题。一是定期开展风险与内控管理审计工作,已完成《江西省铁路投资集团有限责任企业2020-2022年内部审计三年规划》,并将有序组织实施。二是已修订完善《集团企业投资管理办法》,将投资管控由集团企业二级(控股)企业延伸至集团企业各级下属企业。

关于民营企业借款的问题。一是已针对民营企业借款和回购事项进行全面检查。二是建立健全集团企业及下属企业奖励制度以及对外投资等管理制度。

关于有的项目担保比例调整的问题。一是启动风险处置预案,督促有关项目企业尽快对其银行债务担保按股比进行置换。二是明确新股东按股比承担担保责任作为股权对外转让的前置条件。

关于持续整治力度的问题。一是对既报销交通补贴又使用车辆的违规费用已退还并已对相关责任人作出处理。二是下发《关于落实省委第五巡视组巡视反馈有关问题整改和监督检查工作的通知》,并组织检查组对7家二级(控股)企业进行了监督检查。

关于公车改革的问题。一是对集团企业及下属企业违规使用公务用车的情况进行自查自纠,对违规使用公车的行为,退还公务派车的相关费用。二是进一步修订完善了集团企业公务用车制度并将严格实行。

关于规范奖励发放的问题。一是对集团企业及各下属企业奖励项目进行摸底,对涉及违规发放的奖金全额退回。二是严肃奖励发放纪律,规范奖励发放方式,明确各单位发放各项奖励作为事前审批事项。

关于实行企业制度方面的问题。一是对所涉人员事假工资已在工资发放时扣除,并已对其进行提醒谈话。二是集团企业党委召开巡视整改专题民主生活会、专题组织生活会,认真开展对照检查,从根源上对特权思想和搞特殊化问题予以剖析。三是强化制度实行的严肃性和及时性,坚决杜绝此类情况再次发生。

关于做好精准扶贫工作的问题。一是调整驻村工作队员,重新选派一名优秀年轻干部驻村。二是与区、镇进行专题对接,进一步加大对驻村工作队日常考核力度,督促驻扶贫点工作人员进一步强化业务学习。三是集团企业结合“生态文明村”帮扶要求,拨付专项帮扶资金,强化产业帮扶,通过做大马家柚基地,带动贫困人员精准脱贫。四是持续强化作风建设,引导集团企业干部职工形成求真务实、真抓实干的过硬作风。

(三)关于“落实党建工作责任和干部人才队伍建设”方面的问题

关于进一步强化党委重视的问题。一是对各基层党组织开展主题教育“回头看”,对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况全面梳理。二是建立理论学习督促检查机制和考核机制,不定期开展学习成效抽查和测试,确保习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习入脑入心。

关于狠抓工作落实的问题。一是强化抓落实工作机制,对全年党建重点工作实施清单式管理,切实做到有部署、有落实、有考核,对集团企业部署的年度党建工作重点任务完成情况进行自查。二是将党建工作落实情况纳入年度党建工作述职内容,并作为年度考核的重要依据。

关于党建工作检查整改的问题。一是每年有计划开展1-2次基层党组织书记和党务人员业务培训班,提升党建工作的规范化、科学化。二是已上线集团企业党建工作信息化平台,实时监控各基层党组织“三会一课”、党员管理等基础工作。三是对年度党建工作检查发现的问题建立销号管理制度,对整改不力的党组织和有关人员进行严肃问责。

关于班子成员以上率下的问题。一是明确集团企业领导班子成员每年对分管领域党的建设专题调研不少于1次,并列入年度调研总体安排。二是严肃党内政治生活制度,带头参加和落实双重组织生活等党内政治生活。

关于党员管理方面的问题。一是开展组织关系排查,并作为党员日常管理常态化制度,全面梳理党组织关系“应转未转”人员,并限期按要求转入。二是依托党建信息化平台,进一步规范党员分类管理工作。三是对未按要求缴纳党费的党员,严格按照《党章》要求,作出相应处理。四是制定《关于进一步严格党员教育管理的意见》,确保集团企业党员教育和党员管理工作形成长效机制。

关于人才制度设计的问题。对标省委人才工作要求和省属企业高质量发展要求,制订出台集团企业人才队伍建设规划,已完成《集团企业人力资源战略规划报告》。

关于设置专业技术岗位的问题。一是完善集团企业职级体系,设置专业技术岗位序列,增加专业技术、职业技能薪酬序列,打通专业技术岗位与管理类岗位转换通道,规范了职级套用及转换的具体条件二是引导、鼓励在职员工积极参加各类职称考评,制定职称管理制度,为专业技术人才提供发展平台。

关于下属企业三定方案问题。全面梳理下属企业“三定方案”制定情况,根据业务发展需要,合理配置管理岗和业务岗位人员比例,对各二级单位梳理后的三定方案进行审核,逐一检查是否存在有关岗位倒挂等不合理情况。

关于强化选人用人精准度的问题。一是对巡视中群众有所反映的人员,根据实事求是原则做出岗位调整安排二是会同领航咨询集团企业对集团企业本部及二级企业各岗位说明书进行了细化,明确岗位职责及任职资格。三是进一步拓展干部考察的深度和广度,注重对干部的平时考察,进一步扩大谈话范围。

关于严格实行招聘制度的问题。一是全面梳理各二级(控股)企业报备20157月以来招录人员信息及合同到期时间,对未严格按招聘程序招录的相关人员合同到期后考核不合格的,不再续签用工合同。二是调整集团企业人事管控事项,实行劳动用工人员事前备案,严格招聘程序和审核把关。三是全面梳理招聘管理制度,加强人力资源制度建设。

关于规范借用下级企业人员的问题。一是印发《集团企业借用人员管理的通知》,进一步完善集团企业人员借调管理办法,严格人员借用审批程序。二是要求借用单位在借用期结束后对借用下级企业的人员进行评价,并根据评价结果按“三定方案”做好后续工作安排。

(四)关于“对巡视、纪委、审计等监督发现问题的整改不到位,以案促改、健全机制不够”方面的问题

关于问题整改不够深入的问题。一是进一步加强党章党规党纪和纪检监察工作理论业务学习,强化“忠诚、干净、担当”的责任意识,推动纪检监察工作更严更紧,真正体现敢抓敢管、敢管敢严。二是严格按照党纪法规规定,规范监督执纪问责工作。

关于健全长效机制的问题。一是制作《田长生警示教育专题片》,充分发挥警示教育作用,以案明纪、举一反三,形成震慑。二是已成立调查组,启动对违规挪用资金购买非保本理财产品等有关问题进行梳理、调查。

 下一步,集团企业党委将持续深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”,发挥党委领导核心作用,切实履行管党治党责任,持之以恒、全面深入抓好巡视反馈问题的整改,确保取得省委认可、群众满意的整改实效。一是进一步抓好整改后续工作。对照巡视整改要求,严格按照《整改工作方案》制定的任务书、路线图和时间表持续发力,对已完成的整改任务,认真组织“回头看”,高标准严要求,查漏补缺,巩固整改成果,防止问题反弹。对已取得阶段成效、但需要一定时间整改到位的任务,及时跟踪督查,加快进度,确保按要求整改到位。对需要较长时间整改的任务,积极创造条件,不断完善和强化措施,不解决问题决不销账。二是进一步构建整改长效机制。聚焦巡视组反馈的问题,再次深入分析和查找产生问题的深层次原因,对症下药,研究治本之策,有针对性地制定完善相关制度,切实推动巡视成果制度化、长效化,努力将巡视整改的成果转化为推动集团企业改革发展的强大动力,在新时代展现新作为,实现集团企业高质量、跨越式发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向大家反映。联系电话:0791-86357851;邮政地址:南昌市青山湖区湖滨东路1369号ca88会员登录入口党群工作部;邮政编码:330039。电子邮箱:dqgzb@jxtt.com.cn

 

 

 

                                     中共ca88会员登录入口委员会

                                               2019年11月25日

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